全国人大代表、协会法务总顾问朱列玉：建议成立政策性中国中小企业发展银行

发表时间：2022-04-05 09:41

中小企业能办大事！中小企业是国民经济的毛细血管，对社会的进步和发展，起着巨大的推动作用，但融资难、融资贵是中小企业发展过程中面临的主要问题。

全国人大代表、协会法务总顾问朱列玉今年带来了关于成立政策性中国中小企业发展银行对中小企业提供低息免抵押贷款等10个建议，他提出可以设立政策性银行，对中小企业提供低息免抵押贷款，进一步促进中小企业健康发展。

□ 中小企业融资问题需要解决

2020年，科技型中小企业、高新技术企业的数量突破了20万家。发展至今，中小企业已经成为国民经济重要组成部分，并具有“五六七八九”的典型特征，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。中小企业的发展壮大，不仅能巩固现有的有利经济局面，同时还是经济改革、强化创新、增强整体抗风险能力的重要阵地。

针对中小企业融资难融资贵的问题，各地都在积极探索新的解决路径，但总体来看，融资难、融资贵仍然是中小企业发展过程中面临的较为迫切需要解决的问题。

朱列玉顾问经过调研发现，中小企业多数未能形成一套科学的、制度化的管理体制，导致其财务制度不健全，会计账目不清，所提供的财务报表和会计资料，大多数未经注册会计师审计验证，存在会计信息失真等现象，这些使得中小企业与金融机构之间信息不对称，导致银行、担保机构和投资者不能准确把握企业的贷款需求、运营情况、科研实力和诚信度，从而增加了贷款难度。

就金融机构而言，信贷资金流向中小企业遭到阻碍的最大原因是中小企业自身信用濒临透支与生产恢复的未知。出于对资产质量和风险收益的考虑，金融机构对中小企业的贷款申请更为谨慎，中小企业的初始资本小，可抵押的资产少，在融资市场易受歧视，获得的金融资源有限。

此外，银行贷款额度有时不能满足中小企业的需求，相当数量的中小企业转向民间借贷，而民间借贷的利率比银行贷款高出2倍以上，中小企业融资成本进一步被拉高。“融资难、融资贵”是影响中小企业发展壮大的巨大挑战。

□ 设立政策性银行“倒逼”主动提供贷款

朱列玉顾问认为，设立政策性银行是解决中小企业和初创企业融资难问题的一个可行举措，专门为创业者和中小企业提供免担保的低息贷款，明确限定银行为中小企业贷款最低比重，倒逼其主动向中小企业提供贷款。

信用缺失是导致中小企业融资有难度的主要原因，他建议从政策层面上给予指导，建立健全中小企业信用评估数据联网体系。通过数字化、大数据等手段，建立客观、科学、透明的企业征信评价体系，让政府、银行及各方对中小企业状况看得清、看得透、看得准，降低银企之间信任成本，以征信系统建设促进金融体系改革，对中小企业更多适用免担保信用贷款，从而有力支持健康发展的中小企业，帮助暂时性困难的中小企业。

此外，他建议建立“最支持中小企业银行”激励制度。在财政资金竞争性存放办法中专项考核贷款平均利率、信用贷款、科技贷款等试点项目，把银行业绩考核同支持中小企业发展挂钩，并全面推进以“年审制”“增信式”等为代表的无还本续贷模式创新，对企业在不还本的前提下继续放贷，让企业免受过桥资金之苦，并实现在银行机构的全覆盖。

来源：广州日报

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